En el BOE del día 1 de junio se ha publicado el Real Decreto-ley 20/2020,
de 29 de mayo, por el que se establece el ingreso mínimo vital, que se
configura como una nueva prestación económica en su modalidad no contributiva
de la Seguridad Social, que podrán solicitar todas las personas que tengan
entre 23 y 65 años, o desde los 18 si el solicitante tiene menores a cargo, que
lleven, al menos, un año de residencia legal en España. El acceso a la ayuda
dependerá del nivel de ingresos y del patrimonio de la persona que lo solicite.
Además de los ingresos, se comprobará el patrimonio neto del solicitante,
restando sus deudas, y sin tener en cuenta la vivienda habitual. El límite de
patrimonio aumenta en función del número de personas de la unidad de
convivencia. Es de 16.614 euros para una persona que viva sola y se irá
incrementando por cada miembro adicional hasta un máximo de 43.196 euros. Se
podrá solicitar desde el 15 de junio y todas las solicitudes que se cursen
desde ese día hasta el 15 de septiembre se cobrarán con efecto retroactivo a 1
de junio.
Le informamos que en el BOE del día 1 de junio se ha publicado el Real
Decreto-ley 20/2020, de 29 de mayo, por el que se establece el ingreso mínimo
vital, mediante una prestación no contributiva de la Seguridad Social, y
con efectos desde el 1 de junio de 2020.
La norma tiene por objeto la creación y regulación del ingreso mínimo vital
(en adelante, IMV) como prestación dirigida a prevenir el riesgo de pobreza y
exclusión social de las personas que vivan solas o integradas en una unidad de
convivencia, cuando se encuentren en una situación de vulnerabilidad por
carecer de recursos económicos suficientes para la cobertura de sus necesidades
básicas.
El IMV se configura como el derecho subjetivo a una prestación de
naturaleza económica que garantiza un nivel mínimo de renta a quienes se
encuentren en situación de vulnerabilidad económica en los términos que se
definen en el presente RDL 20/2020. A través de este instrumento se persigue
garantizar una mejora de oportunidades reales de inclusión social y laboral de
las personas beneficiarias.
En desarrollo del artículo 41 de la Constitución Española, y sin perjuicio
de las ayudas que puedan establecer las comunidades autónomas en el ejercicio
de sus competencias, el ingreso mínimo vital forma parte de la acción
protectora del sistema de la Seguridad Social como prestación económica en su
modalidad no contributiva.
¿Qué es el ingreso mínimo vital (IMV)?
Se trata de una prestación no contributiva de carácter subjetivo e
intransferible para aquellos hogares que se encuentren en situación de
pobreza severa, actualmente agravada por la pandemia del coronavirus.
Su pago será mensual, cobrándose 12 pagas y se percibirá mientras
existan los motivos que llevaron a su concesión
Beneficiarios de esta prestación
Habrá un titular del derecho, pero se destinará a la "unidad de
convivencia", nuevo concepto que se recoge en este RDL para referirse
a los miembros del hogar, formada por las personas que viven juntas, unidas por
vínculo familiar o como pareja de hecho, hasta el segundo grado de
consanguinidad o afinidad, o adopción, guarda con fines de adopción o
acogimiento familiar permanente. El hecho de vivir juntas implica que algunos
gastos se comparten y por eso se adapta la cantidad a cobrar.
Se considera que una familia es vulnerable cuando su renta
mensual sea inferior, en los términos establecidos en el artículo 18, al
menos en 10 euros, a la cuantía mensual de la renta garantizada con esta
prestación que corresponda en función de la modalidad y del número de miembros
de la unidad de convivencia en los términos del artículo 10.
Requisitos de los titulares de la "unidad de convivencia":
- Tener entre 23 y 65 años y llevar al menos tres años constituido como
hogar. Se ha puesto el límite en los 65 años porque con esta edad ya se
perciben las pensiones no contributivas (462 euros mensuales como mínimo).
- Tener 18 años si el solicitante tiene menores a cargo, constituidos como
hogar al menos un año.
- Si los beneficiarios viven solos, deberán encontrarse emancipados desde,
al menos, tres años antes.
En los casos en que el titular de esta prestación se halle en situación de
desempleo, se le exigirá que esté inscrito como demandante de empleo.
En un mismo domicilio podrá haber un máximo de dos
titulares.
Para todos los tipos de hogar, se requerirá al menos un año ininterrumpido
de residencia legal y efectiva en España, excepto en las situaciones de
violencia de género, trata y explotación sexual.
También podrán acceder al ingreso mínimo aquellas mujeres víctimas de
maltrato que hayan abandonado su domicilio familiar habitual acompañadas de sus
hijos y sus familiares hasta el segundo grado por consanguinidad o afinidad.
Estos colectivos especiales deberán acreditarán esta condición a través de
un informe emitido por los servicios que las atienden o por los servicios
sociales públicos. Además, en el Reglamento de desarrollo de la Ley se
establecerán excepciones al requisito de inscripción como demandante de empleo.
No podrán ser beneficiarias de la prestación del ingreso mínimo vital las
personas usuarias de una prestación de servicio residencial, de carácter
social, sanitario o socio sanitario, con carácter permanente y financiada con
fondos públicos, salvo en el supuesto de mujeres víctimas de violencia de
género o víctimas de trata de seres humanos y explotación sexual, así como
otras excepciones que se establezcan reglamentariamente.
Rentas a tener en cuenta
Las reglas para el cómputo de las rentas que se tienen en cuenta se recogen
en el artículo 18.
El ingreso mínimo vital está diseñado de forma que completa las rentas
preexistentes (entre otras, las salariales) hasta el umbral garantizado para
cada tipo de hogar. Si no se cuenta con rentas, se aseguraría la totalidad del
umbral garantizado; pero si se dispone de ellas, se cubriría la diferencia
entre el umbral garantizado y la renta ya existente.
Se toma como referencia las declaraciones de Hacienda del año anterior; sin
embargo, debido a las consecuencias económicas que ha provocado el
covid-19, en la disposición transitoria 3ª se permite el acceso de
este colectivo teniendo en cuenta los ingresos proporcionales correspondientes
al periodo de tiempo transcurrido de este año.
Se medirán el nivel de renta y el nivel de patrimonio inmobiliario, sin
contar la vivienda habitual y financiero establecido en el art. 18.5
Límites de patrimonio en 2019 para acceder a la ayuda en 2020
Esos umbrales están vinculados a los del ingreso mínimo vital y parten de
la base de tres veces la pensión contributiva (16.614) con multiplicadores
según sean mayores las unidades de convivencia (Anexo II).
|
Unidades de convivencia
|
Límites de patrimonio
|
|
Un adulto
|
16.614,00
€
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Un adulto
y un niño
|
23.259,60
€
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|
Un adulto
y dos niños
|
29.905,20
€
|
|
Un adulto
y tres o más niños
|
36.550,80
€
|
|
Dos
adultos
|
23.259,60
€
|
|
Dos
adultos y un niño
|
29.905,20
€
|
|
Dos
adultos y dos niños
|
36.550,80
€
|
|
Dos
adultos y tres o más niños
|
43.196,40
€
|
|
Tres
adultos
|
29.905,20
€
|
|
Tres
adultos y un niño
|
36.550,80
€
|
|
Tres
adultos y dos niños
|
43.196,40
€
|
|
Cuatro
adultos
|
36.550,80
€
|
|
Cuatro
adultos y un niño
|
43.196,40
€
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|
Otras
familias
|
43.196,40
€
|
Vemos que el límite de patrimonio
aumenta en función del número de personas de la unidad de
convivencia. Es de 16.614 euros para una persona que viva sola, y se irá
incrementando por cada miembro adicional hasta un máximo de 43.196 euros.
Esta prestación es compatible con ayudas sociales como becas o ayudas para
el estudio, ayudas por vivienda, ayudas de emergencia y otras similares, y
también con las rentas sociales autonómicas. Y respecto al alquiler de la
vivienda, el reglamento de la Ley contemplará posibles incrementos de la
cantidad a percibir como IMV cuando se acrediten gastos de alquiler de la
vivienda habitual.
Cuantía de la prestación
El ingreso mínimo vital parte de una amplia tipología de hogares (en
función del número de miembros y de si son monoparentales) y establece un nivel
de renta garantizable diferente para cada tipo de hogar. El nivel mínimo, que
corresponde a los hogares unipersonales, es de 5.538 euros al año, el
equivalente a una pensión no contributiva. A partir de esta cuantía se
establece un coeficiente adicional por cada miembro del hogar (0,3 por cada
adulto/menor) y un beneficio para los hogares monoparentales (plus 0,22), de
acuerdo con la siguiente tabla:
No se trata de una cuantía fija, sino de un complemento hasta
llegar al mínimo establecido.
Se establecen 14 tipos de hogar con umbrales distintos de
renta, con especial atención a las familias monoparentales.
Como vemos, el mínimo para un hogar de una sola persona está en 461 euros
por 12 pagas, que es el equivalente a la prestación no contributiva de la
Seguridad Social (395,60 euros por 14 pagas). A partir de esta cuantía, se
aplica una serie coeficientes multiplicadores, en función del tipo de familia y
del número de menores, con especial atención a las familias monoparentales (80%
son mujeres).
La cuantía de la prestación se modificará si cambian las circunstancias
personales, económicas o patrimoniales de la persona beneficiaria del ingreso
mínimo vital, o de alguno de los miembros de la unidad de convivencia.
Solicitud de la prestación
Durante el mes de junio, la Seguridad Social concederá "de
oficio" esta prestación para los hogares ya catalogados en pobreza extrema: se
estiman unos 100.000, especialmente personas que reciban prestación con hijo a
cargo.
A través de un sistema multicanal se trabajará con organismos autonómicos y
locales, como los ayuntamientos, quienes mejor pueden identificar los hogares
necesitados para llegar a más hogares.
A partir del 15 de junio se podrá solicitar a través del portal de la
Seguridad Social. También se podrá enviar la solicitud por correo
ordinario. La Seguridad Social tiene tres meses para responder, y si en este
plazo no responde se entiende denegada la solicitud.
Además, para facilitar información a los posibles beneficiarios, se pondrá
en marcha un teléfono 900 y un simulador en la página web de la Seguridad
Social, donde también se podrán consultar dudas a través del asistente virtual.
Se firmarán convenios con las comunidades autónomas y las entidades locales
para que puedan ayudar a las personas interesadas a realizar la solicitud.
Será necesario presentar los siguientes documentos ) (art. 19)
- DNI, libro de familia, o certificado de nacimiento.
- Para acreditar la residencia legal en España: inscripción en el registro
central de extranjeros, tarjeta de familiar de ciudadano de la Unión Europea o
autorización de residencia.
- Para acreditar el domicilio en España: certificado de empadronamiento.
- Para acreditar la existencia de la unidad de convivencia: certificado de
empadronamiento o libro de familia, certificado del registro civil, o
inscripción en el registro de parejas de hecho.
No será necesario acreditar los ingresos y el patrimonio: la realizará de
manera automática el Instituto Nacional de la Seguridad Social contando con la
información de la Hacienda Pública. Tampoco será necesario haber presentado la
declaración de la Renta.
Fecha de cobro de la prestación
A finales de junio se hará el ingreso a las familias a las que, de oficio,
se reconozca esta prestación.
Todas las solicitudes que se cursen desde el 15 de junio hasta el 15 de
septiembre se cobrarán con efecto retroactivo a 1 de junio.
Rentas básicas de inserción de las CCAA
La renta mínima nacional será el mínimo; las prestaciones de renta mínima
de las comunidades autónomas que ya disponen de la misma serán complementarias
y subsidiarias a la nacional. Ello conllevará que las autonomías deban
redefinir sus prestaciones partiendo del mínimo estatal garantizado, decidiendo
dónde complementan o si se centran en un colectivo que no quede cubierto por el
IMV, bien adaptándolo a los diferentes niveles de precios que existen en unos
territorios y otros, o bien para complementando, por ejemplo, de vivienda o por
otras circunstancias que las CCAA consideren.
La gestión de este ingreso mínimo vital se hará por parte del Gobierno
central, a excepción de País Vasco y Navarra: por su régimen foral, serán ellas
mismas quienes gestionen esta prestación. Cataluña y la Comunitat Valenciana
han pedido también su gestión.
Ver los programas
vigentes en las distintas comunidades autónomas.
Posibilidad de trabajar durante el cobro de esta prestación
Se podrá trabajar siempre y cuando con estos nuevos ingresos, tanto
laborales como los obtenidos por las personas autónomas, no se supere el umbral
de renta establecido como mínimo para el hogar en cuestión.
En el supuesto que el titular encuentre trabajo, parte de su salario estará
transitoriamente exento en el cálculo de la prestación. Y si el titular ya
trabaja y su salario incrementa, la cuantía de la prestación se reducirá en una
cuantía inferior. No se incluye en este RDL, pero aclara que se desarrollará en
un reglamento posterior.
Itinerarios de empleo y Sello Social
Como ya se ha indicado, uno de los objetivos de este ingreso mínimo vital
es que sea una situación transitoria hacia una búsqueda activa de empleo. Por
ello, para poder beneficiarse de esta prestación se establece la obligación de
cumplir con itinerarios laborales o de inclusión, que se definirán a partir de
convenios con autonomías y ayuntamientos.
También se crea el Sello Social: una acreditación para las empresas
privadas que ayuden a los colectivos vulnerables con descuento en compras a
través de la tarjeta social digital, que permitan su integración en el mercado
de trabajo o que incorporen en sus plantillas a personas beneficiarias de esta
prestación. Incluso va a haber incentivos de Seguridad Social para la
contratación de los beneficiarios. El RDL remite la regulación de este Sello
Social a su desarrollo reglamentario.
Tarjeta Social Digital
Se crea la Tarjeta Social Digital con el objetivo de mejorar y coordinar
las políticas de protección social impulsadas por las diferentes
Administraciones públicas.
Otras ventajas de cobrar el IMV
El beneficiario/a del IMV tiene derecho a la exención de las tasas
universitarias por el estudio de títulos oficiales al menos durante el curso 2020/2021.
Y también a la exención de la aportación de los usuarios a la prestación
farmacéutica ambulatoria.
Suspensión del derecho
El art. 14 recoge las causas por las que se puede suspender el cobro del
ingreso mínimo vital, que son:
- Pérdida temporal de algunos de los requisitos establecidos.
- Incumplimiento temporal o indicios de ello por parte del titular del
derecho o de alguno de los miembros de la unidad de convivencia de las
obligaciones asumidas al acceder a la prestación, obligaciones recogidas
en el art. 33.
- Traslado al extranjero por un periodo, continuado o no, superior a 90
días naturales al año, sin haber comunicado a la entidad gestora con
antelación el mismo ni estar debidamente justificado.
Si las causas de la suspensión persisten durante un año, el derecho a la
prestación se extinguirá.
Extinción del derecho
Se dejará de percibir esta prestación por:
- Fallecimiento del titular del derecho. Si otro miembro de la unidad de
convivencia cumple con los requisitos para ser titular, se podrá
presentación una nueva solicitud en el plazo de tres meses desde el
fallecimiento.
- Pérdida definitiva de alguno de los requisitos.
- Resolución de un procedimiento sancionador.
- Salida del territorio nacional sin comunicación (art. 14.2).
- Incumplimiento reiterado de las condiciones asociadas a la
compatibilidad del ingreso mínimo vital con las rentas del trabajo o la
actividad económica por cuenta propia (art. 8.4).
Prestación económica transitoria de ingreso mínimo vital durante 2020
La disposición transitoria 1ª del RDL 20/2020 determina la prestación
transitoria del ingreso mínimo vital durante 2020, para los beneficiarios de la
asignación económica por hijo o menor a cargo, sin discapacidad o con
discapacidad inferior al 33%, que cumplan determinados requisitos y cuya
asignación económica sea inferior al importe de la prestación del ingreso
mínimo vital. Esta prestación transitoria será incompatible con la percepción
de la asignación económica por hijo o menor acogido a cargo, sin discapacidad o
con discapacidad inferior al 33 %: no se podrá cobrar el ingreso mínimo vital
si existe el mismo causante o beneficiario. Sin embargo, cabe la posibilidad de
opción por una de ellas.
La disposición transitoria 7ª regula la integración de la prestación por
hijo o menor a cargo en la prestación del ingreso mínimo vital. Desde el 1
de junio de 2020, no podrán presentarse nuevas solicitudes para la asignación
económica por hijo o menor a cargo sin discapacidad o con discapacidad inferior
al 33%, sin perjuicio de las personas beneficiarias que a 31 de diciembre de
2020 no cumplan los requisitos para ser beneficiarios del ingreso mínimo vital,
que podrán ejercer el derecho de opción para volver a la asignación económica
por hijo o menor a cargo del sistema de la Seguridad Social.
A partir del 31 de diciembre de 2020, los beneficiarios que mantengan los
requisitos que dieron lugar al reconocimiento de la prestación transitoria
pasarán a ser beneficiarios del ingreso mínimo vital.
Reintegro de las prestaciones indebidamente percibidas
El INSS podrá revisar de oficio las prestaciones que se estén percibiendo y
declarar o exigir la devolución de lo indebidamente percibido en los supuestos
que se hayan extinguido las causas que por la que concedió, o cuando el importe
a percibir sea inferior al importe percibido.
Infracciones y sanciones
El artículo 34 recoge qué infracciones se pueden aplicar a los sujetos
responsables: infracciones leves, como no entregar la documentación requerida;
infracciones graves, caso de no comunicar posibles cambios en la situación del
hogar; o infracciones muy graves, como puede ser actuar fraudulentamente con el
fin de obtener prestaciones indebidas o superiores a las que correspondan.
La sanción va de un simple apercibimiento en el primer caso a la pérdida de
la ayuda y el pago de una cuantía equivalente a seis meses.
Comisión de seguimiento Consejo Consultivo
El artículo 30 recoge la creación de la Comisión de seguimiento de la
aplicación del ingreso mínimo vital y sus correspondientes funciones, la cual
estará presidida por el Ministro de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones,
y contará con la presencia del Secretario de Estado de Seguridad Social, a la
que se sumará un Consejo Consultivo del ingreso mínimo vital, como órgano de cooperación
con las entidades del Tercer Sector de Acción Social.
También se crea el Consejo Consultivo, como órgano de consulta y
participación con las entidades del Tercer Sector de Acción Social y las
organizaciones sindicales y empresariales
El resultado del ingreso mínimo vital y de las distintas estrategias y
políticas de inclusión será evaluado anualmente por la Autoridad Independiente
de Responsabilidad Fiscal (AIReF), mediante la emisión de la correspondiente
opinión.
Inclusión en el Registro de Prestaciones Sociales Públicas
De acuerdo con la disposición adicional 2ª, las prestaciones del ingreso
mínimo vital se incluyen en el Registro de Prestaciones Sociales Públicas.
Modificación de la Ley General de la Seguridad Social (LGSS)
La disposición final 4ª modifica distintos artículos de la LGSS para
adecuar esta nueva prestación al Sistema General de la Seguridad Social. De
entre estas modificaciones, destacamos la del artículo 42.1.c LGSS, para para
incluir la prestación del ingreso mínimo dentro de la acción protectora del
sistema de la Seguridad Social y así incorporar las necesarias obligaciones de
facilitación de datos para el reconocimiento, gestión y supervisión de la
prestación por parte del Ministerio de Hacienda, comunidades autónomas, diputaciones
forales, Ministerio del Interior, mutuas colaboradoras con la Seguridad Social,
Instituto de Mayores y Servicios Sociales y organismos competentes autonómicos.
También se da nueva redacción a los arts. 351, 352 y 353 LGSS, que enumeran
las prestaciones familiares no contributivas, la asignación económica de hijo o
menor a cargo y sus cuantías.
Futuro Reglamento de aplicación
Con la disposición final 10ª se abre la posibilidad de la redacción de un
reglamento que fije las condiciones para situaciones individuales de caídas de
ingresos en un año, y para que el afectado no tenga que esperar todo el año.
Ver: Presentación
del Ingreso Mínimo Vital (PDF)
